Понеділок, 18 грудня 2017 року 
  
 
статьи о земледелии http://racechrono.ru/
Українські міста в Інтернеті ::: Алушта Алчевськ Бахмач Бердичів Біла Церква Бориспіль Бровари Васильків Вишгород Вінниця Вознесенськ
Волочиськ Гадяч Городня Житомир Золотоноша Калуш Карлівка Київ Ковель Коростень Коростишів Куп'янськ Миколаїв Миргород
Нетішин Ніжин Нікополь Новоград-Волинський Новомиргородський район Пирятин Прилуки Прилуцький район Ромни
Сарни Свалява Світловодськ Севастополь Сєвєродонецьк Скадовськ Сміла Фастів Хмільник Черкаси Чернігів Южноукраїнськ
<OSP-UA.INFO> <Вибiр народу України> <Сайт Інституту Трансформації Суспільства> <Інтернет-конференції> <Міські оголошення>
<Робота і навчання в Україні> <Мій вибір - NATO>
Проекти ІТС
Проект наукової, освітньої та культурної співпраці з польськими та словацькими університетами!! (2013)
Роль брендингу міст в епоху змін: Європейський досвід для України
Формування сучасних управлінських та комунікативних навичок у працівників органів місцевої влади в контексті фінського досвіду
Центри НАТО в регіонах України
Розвиток міст шляхом євроінтеграції: досвід країн Вишеградської групи для України
Європейська перспектива українських міст у контексті польського досвіду (на прикладі міста Феодосія)
Україна та Росія: роль вищої школи в утвердженні сталої демократії
Партнерство малих міст України та малих міст країн Вишеградської групи
Фінський досвід місцевого самоврядування – для українських міст
Вивчення шведського досвіду місцевого самоврядування
Україна на шляху до євроатлантичної спільноти
Налагодження співпраці між діловими колами українських та польських міст
Україна - НАТО - Росія
Web-проекти
Українські міста в Інтернеті
Інтернет-конференції
Вибір народу України
Мій вибір - NATO
КИЇВ - інформаційно-аналітичний сервіс столиці України
Робота і навчання в Україні
Міські оголошення
OSP - аналітика, новини
18 грудня 2017
Oleg Soskin: gryvna lost value for 7.5% in 3.5 months period. Guilty will be punished
18 грудня 2017
Обстріляли з "Градів": в Новолуганському поранено 4 людей - Жебрівський
16 грудня 2017
Олег Соскин: Если Саакашвили пойдет на договор с Порошенко, его надо выдать грузинским властям
15 грудня 2017
Олег Соскин: Надо немедленно остановить вакханалию с гривней
15 грудня 2017
Олег Соскин: За 3,5 месяца гривня обесценилась на 7,5%. Виновные будут наказаны
15 грудня 2017
В обменках Киева доллар уже больше 28 гривен, евро приближается к 34
14 грудня 2017
Государство в государстве: тайная сеть Порошенко
14 грудня 2017
Олег Соскин: Служба внешней разведки служит одному Порошенко и никому не подконтрольна
14 грудня 2017
В Германии заговорили о создании Соединенных штатов Европы. Что это значит для ЕС и для Киева
14 грудня 2017
В обменках Киева доллар с утра подскочил до 28 гривен. Фото


Українські міста в Інтернеті
Інститут трансформації суспільства
Портал Олега Соскіна - аналітика, статті, коментарі, новини в Україні та за кордоном
OSP-ua.info - События, комментарии, аналитика
ІТС 23 листопада 2011

Ефективна адміністративно-територіальна реформа та якісне врядування – необхідні умови успішної європейської інтеграції України

22 листопада 2011 року в Полтаві відбулася VІ Всеукраїнська науково-практична конференція за міжнародною участю «Вивчення та впровадження в Україні іноземного досвіду удосконалення діяльності органів влади», організаторами якої стали Національне агентство України з питань державної служби, Управління державної служби Головного управління державної служби України в Полтавській області, Центр адаптації державної служби України до стандартів ЄС, Міністерство освіти і науки України, Полтавський національний технічний університет імені Юрія Кондратюка, Асоціація докторів наук з державного управління, Українська асоціація європейських студій, Полтавський обласний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій.

Учасників конференції привітали Попов Ігор Володимирович, Перший заступник Голови Національного агентства України з питань державної служби; Удовіченко Олександр Васильович голова Полтавської облдержадміністрації; Момот Іван Михайлович, голова Полтавської обласної ради; Онищенко Володимир Олександрович ректор Полтавського національного технічного університету ім. Ю. Кондратюка.

Конференцію проведено за участю близько 30 докторів наук, понад 50 кандидатів наук, аспірантів та здобувачів із м. Києва, м. Полтави, м. Дніпропетровська, м. Харкова, м. Сум та інших міст України, а також науковців з Польщі, Росії та Казахстану. У конфернеції взяв участь та виступив із доповіддю директор Інституту трансформації суспільства, професор Національної академії управління Олег Соскін.

Пропонуємо ознайомитися з тезами виступу Олега Соскіна під час конференції.

Ефективна адміністративно-територіальна реформа та якісне врядування –
необхідні умови успішної європейської інтеграції України



Питання щодо впровадження адміністративно-територіальної реформи перебуває в центрі уваги українського суспільства. Нагальна потреба її проведення обумовлена низкою причин, як-от:

  • Україна – урбанізована країна, де існує 450 міст, у яких проживає понад 75% населення, однак місцеве самоврядування на рівні міст обмежене як фінансово, так і адміністративно (через їх штучний поділ на міста районного, обласного, республіканського значення);
  • у нашій державі відсутня цілісна, ефективно функціонуюча система місцевого самоврядування. Вона фактично не діє на обласному та районному рівнях управління. Як відомо, виконавча влада тут зосереджена в руках представників місцевих державних адміністрацій, які призначаються Президентом України й підпорядковані йому та Кабінету Міністрів;
  • українські села і селища є безправними та ледь животіють;
  • місцеве самоврядування не має постійних і достатніх фінансових джерел для формування бюджету розвитку;
  • створення комплексної, ефективно діючої системи місцевого самоврядування є необхідною умовою для впровадження євроатлантичної моделі розвитку України;
  • без адміністративно-територіальної реформи вкрай важко забезпечити сучасний рівень розвитку виробничої та невиробничої інфраструктури в містах, селах і селищах;
  • поглиблюється системна криза житлово-комунального господарства на рівні міст. Для її подолання конче потрібна реформа місцевого самоврядування, перехід до ринкових методів управління житлово-комунальним господарством, масове створення муніципальних і приватних кондомініумів (товариств власників приватного житла).



Україна, щоб стати конкурентною державою у центрі Європи, повинна вибудувати свою демократичну модель, виходячи з новітніх потреб і можливостей людського співтовариства. Чільним параметром системи демократії для України має стати створення державою умов для участі громадян у справах суспільства через розвиток відкритої моделі самоврядування. Соціальне дозрівання особистості найбільш ефективно може здійснюватися на рівні місцевих громад.

Будучи послідовним прихильником європейської системи демократії, Інститут трансформації суспільства розробив модель адміністративно-територіальної реформи в Україні, мета якої – демонополізація та децентралізація системи управління шляхом розширення повноважень і зміцнення реального місцевого самоврядування. Зазначена модель передбачає перехід на дворівневу систему місцевого самоврядування: перший рівень – територіальні громади, наділені рівними правами в усіх сферах життєдіяльності; другий рівень – області.

Запропонована нами система місцевого самоврядування орієнтує на передачу якомога більших повноважень – економічних, фінансових, соціальних – на рівень громад і підведення відповідної фінансової та податкової бази під розвиток цих самоврядних структур. Ми вважаємо, що необхідно ліквідувати районний рівень як зайву ланку в системі управління. Тоді вдасться усунути протиріччя, що закладені в поділі громад на міські й сільські, у їхній структурній підпорядкованості району, області, центру. У результаті відбудеться вирівнювання прав територіальних громад і закріплення відповідного фінансування за кожною з них. Така система горизонтальної демократії, на наш погляд, є дуже перспективною.

Здійснення адміністративно-територіальної реформи в Україні має базуватися на таких принципах:

  • Унітарність як пріоритетний державний інтерес.
  • Надання органам місцевого самоуправління широких повноважень для реалізації цілей з розвитку громад.
  • Пріоритетна допомога чи субсидування громад для вирішення проблем у соціальній сфері.
  • Народний добробут.
  • Одночасне впровадження двох рівнів місцевого самоврядування – громад і областей, а також міст-агломерацій.
  • Належна підготовка до реформи.



Сьогодні очевидно, що міста України вичерпали екстенсивні резерви та можливості соціально-економічних трансформацій. У сучасних умовах потрібно задіяти інтенсивні механізми, якісні фактори зростання. У разі здійснення адміністративно-територіальної реформи і реформи місцевого самоврядування тільки інноваційно-інвестиційна модель дає можливість територіям стати конкурентоздатними. Соціально-економічна модель не може бути ефективною, якщо в місті не розвивається малий бізнес, а формування середнього класу кинуто напризволяще. Приватний бізнес у сімейній формі – це аксіома розвитку будь-якого малого і навіть середнього міста.

Елементи інноваційно-інвестиційної моделі міста:

  • Формування сучасних систем та каналів комунікації.
  • Створення умов для виникнення та діяльності нового бізнесу.
  • Постійна підтримка і розвиток бізнес-агенції міста, формування потужного самоокупного бізнес-інкубатора.
  • Формування міського венчурного фонду.
  • Утворення інтегральної науково-аналітичної команди, яка б об'єднувала представників місцевої влади, підприємництва, науково-викладацького потенціалу міста.
  • Формування оптимальної системи та структури власності в місті. Приватна власність повинна стати пріоритетною. Мала приватна власність – основа формування середнього класу.
  • Виокремлення в міському бюджеті розвитку інвестиційного сегмента, що стане фінансовим джерелом формування нового образу міста.
  • Створення механізмів залучення молоді до процесу реалізації стратегічного плану міста.



Європейський вибір для України – це не просто імператив часу, а передусім вибір шляхів розвитку в напрямі європейської цивілізаційної моделі. І зрозуміло, що сьогодні нам потрібно адаптувати українську модель розвитку до європейських стандартів. Для цього треба взяти за основу Європейську Хартію місцевого самоврядування. Україна її підписала і ратифікувала, а отже, має її виконувати. Хартія містить ряд вимог, основна з яких – децентралізація влади. Ми маємо рухатися в цьому напрямі і керуватися Європейською Хартією місцевого самоврядування та Європейською Хартією регіональних демократій. Тим паче, що найближчим часом Україна очолить Раду Європи. У зв’язку з цим ми виходимо на центральний стрижневий елемент цього процесу. Це – Good Governance або якісне врядування. Термін Good Governance означає особливу культуру консенсусу у сфері діяльності державних і недержавних інституцій. Це основа будь-якої моделі управління і, фактично, врядування. Є різна наповненість Good Governance, але всі його визначення мають системне розуміння. Це – демократичне врядування, нове врядування, досконале врядування, добре врядування, незалежне врядування, етичне та прозоре врядування, ефективне врядування. Воно регулює взаємовідносини між офіційними інституціями (місцеве самоврядування, державна влада) та недержавними колами (бізнес, громадянське суспільство, НДО). Важливим є те що системи взаємодіють одна з іншою і при цьому не відбувається їх переплетіння.

Принципи якісного врядування включають колективність, підзвітність, прозорість, відповідальність, консенсус, ефективність та дієвість, рівноправність, всеохоплення, верховенство закону. Якщо управлінець хоче бути успішним і конкурентноспроможним, він має вивчити, знати і впроваджувати всі принципи якісного управління.

Вся наша система працює від досягнутого, на базі екстраполяційного методу, коли те, що було вироблено в минулому, переноситься на майбутнє. Такий підхід приречений на провал. Успішні системи діють навпаки: сучасний стратегічний управлінець має уявити майбутнє, і тоді з майбутнього шляхом уяви повинен сформувати гіпотезу й вибудувати сценарій розвитку подій. Тоді він дивиться на свою організацію і уявляє її розвиток у майбутньому й таким чином із майбутнього рухається в сьогодення.

Сучасна система місцевого самоврядування в Україні потребує нових службовців, які мають відігравати ключову роль у здійсненні реформ на місцевому рівні. Реформа місцевого самоврядування невідворотна. Державні службовці мусять бути проектувальниками демократичних перетворень на місцевому рівні. Тільки впровадивши цю реформу, Україна почне рухатися в правильному напрямі.

Прес-служба
Інститута трансформації суспільства



   [версія для друку]
 [обговорити на форумі]  [підписатися на матеріали]
Новини України   RSS
Проект „Вибір народу України”
18 грудня 2017
Греко-католики збирають кошти на місії
18 грудня 2017
Росіяни ніколи не шкодували грошей на розвідку
18 грудня 2017
Норвезькі винищувачі F-35 будуть беззахисними
18 грудня 2017
Путін бреше про Смоленську катастрофу
18 грудня 2017
З центру Кальварії-Зебжидовської усунули радянський пам‘ятник
18 грудня 2017
Бойовики обстріляли Новолуганське з реактивних систем залпового вогню, є жертви
18 грудня 2017
Україна запровадить електронні візи для іноземців вже наступного року
Новини міст   RSS
Проект „Українські міста в Інтернеті”
20 грудня 2017
До відома депутатів міської ради!
Золотоноша
19 грудня 2017
Пункти продажу ялинок в Житомирі та області: адреси та ціна
Житомир
19 грудня 2017
У Житомирі монтують головну ялинку, яку "запалять" 19 грудня
Житомир
19 грудня 2017
На Житомирщині 25-річний молодик вкрав 40 кг горіхів і велосипед
Житомир
19 грудня 2017
Вишгород: До Дня святого Миколая, вистава
Вишгород
19 грудня 2017
Афіша Новорічних святкувань у Скадовську
Скадовськ
18 грудня 2017
До новорічних свят житомиряни можуть надіслати листівку родинам воїнів, які загинули в зоні АТО
Житомир
18 грудня 2017
На Житомирщині вироком суду конфісковано вилучений алкоголь та обладнання для його виробництва вартістю 4,8 млн грн
Житомир
18 грудня 2017
Житомир:Протягом року українці мають переукласти договори на комунальні послуги
Житомир
18 грудня 2017
Міжнародна виставка «China International Import Expo 2018»
Ромни
Новини Києва   RSS
Проект „КИЇВ - інформаційно-аналітичний сервіс столиці України”
18 грудня 2017
Oleg Soskin: impression is that Poroshenko issued an order to destroy gryvna
18 грудня 2017
Oleg Soskin: gryvna lost value for 7.5% in 3.5 months period. Guilty will be punished
18 грудня 2017
Как украинская столица угодила в снежный плен невероятного циклона
18 грудня 2017
В результате обстрела Новолуганского повреждены 20 зданий, пострадали минимум три местных жителя
18 грудня 2017
Обстріляли з "Градів": в Новолуганському поранено 4 людей - Жебрівський
18 грудня 2017
Алчевський меткомбінат переходить під управління компанії Курченка
18 грудня 2017
Гривня на міжбанку продовжує втрачати позиції
18 грудня 2017
Кравчук: Путін, здається, готується до масштабної атаки на Україну
18 грудня 2017
Менее 4% украинцев поддерживают действия Порошенко - опрос
18 грудня 2017
Рятуючи гривню: Нацбанк знову продаватиме валюту
TyTa